《〈淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)市政府八屆第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
今年3月18日，國家發(fā)展改革委組織召開“十四五”規(guī)劃實(shí)施部署工作電視電話會議，貫徹落實(shí)全國“兩會”精神和3月16日韓正副總理到國家發(fā)展改革委調(diào)研精神，推動“十四五”規(guī)劃實(shí)施開好局、起好步?！痘窗彩袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)淮安市八屆人民代表大會第五次會議審議通過，并由市政府印發(fā)實(shí)施（淮政發(fā)〔2021〕8號）?！兑?guī)劃綱要》是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。實(shí)施好《規(guī)劃綱要》，對于鞏固拓展脫貧攻堅和全面小康社會建設(shè)成果，與全國、全省一道開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，打造“綠色高地、樞紐新城”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為更好發(fā)揮《規(guī)劃綱要》的引領(lǐng)和約束作用，確?！兑?guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，需要制定出臺實(shí)施方案，明確分工表、路線圖、責(zé)任狀，督促各地各部門按照職責(zé)分工、細(xì)化具體舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
二、內(nèi)容解讀
《實(shí)施方案》緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》的各項目標(biāo)和主要指標(biāo)，有力有序?qū)嵤兑?guī)劃綱要》明確的各項重點(diǎn)任務(wù)，從總體要求、主要目標(biāo)和指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等4個方面對主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提出分工方案，并對《規(guī)劃綱要》中15個專欄和國家、省“十四五”規(guī)劃20項重大涉淮事項進(jìn)行任務(wù)分解。主要內(nèi)容包括：
（一）總體要求。提出了貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的總體要求。
（二）主要目標(biāo)和指標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地各部門必須確保完成；《規(guī)劃綱要》確定的預(yù)期性指標(biāo)，具有牽引作用，各地各部門要加強(qiáng)動態(tài)分析、跟蹤監(jiān)測和政策引導(dǎo)，力爭全面完成。對《規(guī)劃綱要》提出的13項約束性指標(biāo)、24項預(yù)期性指標(biāo)均明確牽頭部門，對約束性指標(biāo)向縣區(qū)進(jìn)行了分解。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。包括“突出特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等18個方面65項重點(diǎn)任務(wù)，均明確了牽頭單位和責(zé)任單位。
（四）保障措施。提出了強(qiáng)化實(shí)施責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加大政策保障等三個方面的保障措施。
（五）專欄和重大涉淮事項。加大《規(guī)劃綱要》中專欄涉及的重點(diǎn)工作和重大項目的推進(jìn)力度，對15個專欄均明確牽頭單位。對我市列入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的3個涉淮事項、省“十四五”規(guī)劃《綱要》的17個涉淮事項明確主要牽頭單位，推動“淮安元素”早日落地見效。
